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创新“四联”矛盾风险化解路径北京市延庆区打造基层治理为民服务新模式

发布时间：2025-03-30　　来源：民主与法制时报　　

近年来，面对基层矛盾纠纷主体多元、诉求交织、化解难度大的新形势，北京市延庆区践行新时代“枫桥经验”，聚焦群众急难愁盼，以“四联”机制为核心，通过资源整合、机制创新、服务提质，探索出“联合排查、联动处置、联调资源、联治难题”的矛盾纠纷化解新路径，打造基层治理为民服务新模式，使群众安全感不断提升，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

联合排查织密风险防范网络，下好矛盾化解“先手棋”

新时代“枫桥经验”要求对社会矛盾纠纷做到预防在前。近年来，延庆区委政法委立足这一要求，通过“点、线、面”三个层面对矛盾纠纷开展全面深入排查。

“点”上聚焦，重点排查110警情、12345热线、来访、上级转办交办事项，2024年以来围绕征地拆迁、欠薪欠资、婚姻家庭、邻里关系、涉法涉诉等12个领域梳理3969个矛盾风险点；“线”上查清，突出网格、村（社区）、乡镇（街道）一条线，每10日开展一次矛盾纠纷排查，及时发现矛盾风险隐患；“面”上摸实，发动社区民警、1619名网格员、8865名协管员进村入户，摸底子、讲政策、问需求，全面掌握社情民意。

为进一步发挥新时代人民调解工作在化解基层问题中的源头治理、系统治理、依法治理作用，积极探索推动人民调解工作的创新发展，着力维护社会和谐稳定，延庆区委政法委组织政法单位扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，动员全区各级人民调解组织结合属地实际深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现、主动化解民间纠纷，发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用。

据了解，延庆区司法局秉持“应建尽建”原则，积极指导各乡镇（街道）依法依规设立人民调解委员会，确保调解组织全覆盖，为基层矛盾纠纷防范化解筑牢坚实基础，有力推动基层社会治理工作稳步前行。截至目前，延庆区共有人民调解委员会454个，村调委会374个，居调委会58个，乡镇调委会15个，街道调委会3个，社会团体和其他调解组织4个，实现基层调解组织全区全覆盖。

此外，延庆区还针对矛盾纠纷多发领域开展风险防范重点工作，例如，聚焦劳动争议多发问题，搭建“1 n”平台（即1个区级调解中心、18个乡镇街道争议调解中心和人社、工会等多部门），关口前移，提前制定应对策略，提升风险防范能力。

联动处置构建快速响应体系，打造矛盾化解“高速路”

延庆区委政法委立足政法职能，推动在区级层面成立矛盾纠纷法律会诊中心，汇聚法律专家、司法工作人员等专业力量，实行“会诊”“巡诊”双轨并行机制，为矛盾纠纷的解决提供专业的法律意见和建议。

在乡镇层面，延庆区设立了“两所联动”调解工作站，由司法所和派出所紧密合作。当遇到矛盾纠纷时，民警和调解员迅速到达现场，充分发挥派出所的执法优势和司法所的调解专长，通过两所协同开展工作，提高矛盾纠纷的处置效率，推动一批矛盾纠纷化解在基层。

针对欠资欠薪等突出矛盾，延庆区住建、信访、司法、人社等多部门联动，建立欠薪应急保障机制。各部门各司其职，采用现场情绪安抚、调查拖欠理由、约谈项目相关单位负责人、后续跟踪处理等方式，尽可能地依法妥善化解欠资欠薪纠纷。

此外，延庆区锚定数据监测，依托“互联网＋大数据”技术全方位融入社会治理信息化格局。以“和风调解”微信小程序为平台，系统自动派单至责任部门，全程跟踪督办，2024年以来共开展矛盾纠纷排查5458次，调解纠纷244件。

为解决园林、公路、市政及各乡镇发包项目管理手段单一、实名制监管缺位等问题，延庆区人力资源和社会保障局还自主研发并上线全市首例区级开放式工程建设项目实名制综合管理系统“妫川劳工通”，共录入园林、公路、市政项目114个，注册农民工1819人，实时监测在建项目和工资发放信息，助力防范化解工程建设领域欠资欠薪纠纷。

联调资源凝聚多元解纷合力，搭建矛盾化解“同心桥”

矛盾纠纷的化解需要整合各方资源，形成多元解纷的强大合力。延庆区打破部门壁垒，构建“专业群众”“法治德治”相结合的联调资源体系。

一方面，延庆区组建法学咨询专家队伍，94名各政法单位业务骨干、法律实务工作者及律师融入374个村（社区）调委会，并建立医疗纠纷、劳动争议、家事调解等专业化调解室，为矛盾纠纷化解提供精准的调解服务。比如，在婚姻家事领域，构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级妇联维权网络，成立446个基层妇女议事会，2024年以来聚焦夫妻矛盾、邻里纠纷等群众烦心事、揪心事，开展现场议、集中议、随时议等议事活动1952场次，矛盾调解169次，有效解决婚姻家庭矛盾等热点难点问题。

另一方面，延庆区充分培育“草根调解队”，人民调解组织遍布城乡社区，他们扎根基层、熟悉社情民意。近年来，海坨山老干部志愿队、“村民说事”、“社区协商议事园”等人民调解组织充分发挥作用，在调解工作中融入新时代“六尺巷”工作法，将中华传统礼让和谐文化注入基层调解，就地化解邻里纠纷，实现德法互济相容，营造和谐邻里关系。

此外，延庆区还注重推动人民调解、行政调解、司法调解无缝衔接，建立“三调对接”机制。人民法院、公安、司法部门建立联席会议制度，搭建信息资源共享平台，定期通报辖区重大矛盾纠纷情况，研究解决日常管理和矛盾纠纷排查化解工作中出现的问题，及时指导人民调解员参与治安行政调解和司法调解工作，近3年通过“三调对接”机制共化解纠纷417件，以矛盾纠纷化解助力基层社会稳定。

联治难题破解积案症结，打好矛盾化解“攻坚战”

聚焦历史遗留问题、重复信访积案等“硬骨头”，延庆区建立“领导包案、多方会诊、靶向治疗”联治机制。实行“一案一档案”管理，对积案逐一分析成因，制定“时间表”“路线图”。组建由分管领导、法律专家、调解骨干构成的“攻坚专班”，通过公开听证、困难帮扶、心理疏导等方式综合施策。

2024年12月，针对某房地产项目讨薪问题，延庆区组织成立化解专班，建立定期会商机制，统筹协调人社、住建等部门提前联合约谈开发商，并提取监管资金转入区人力资源和社会保障局应急周转金账户，顺利化解春节前该项目7家分包单位农民工讨薪信访问题，共为324人代发工资688万元，切实保障农民工合法权益。

据了解，针对10人以上集体争议及大型农民工欠薪案，延庆区实行领导督办挂牌制，主管领导全程监督案件办理。同时为农民工开辟“绿色通道”，做好立案引导工作，将来访群众引导到法律援助工作站进行法律咨询，由法律工作者免费代写仲裁申请书，在立案过程中及时完整告知申请人仲裁流程及相关法律风险，促进快立、快审、快结。

下一步，延庆区将持续深化“四联”机制实践，通过全链条排查、全流程响应、全社会参与、全要素治理，实现矛盾纠纷化解从“单兵作战”向“协同作战”，从“末端处置”向“源头防控”，从“就事论事”向“系统治理”的转变，推动矛盾纠纷化解更接“地气”，更具“温度”，更有“效能”，让新时代“枫桥经验”在基层焕发更强生命力。

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